中國醞釀農村土地改革
英國《金融時報》吉密歐(Jamil Anderlini)北京報道 2008-10-09


中國共產黨領導層將於今日開會，討論是否允許農民買賣土地承包經營權，這可能成為中國自30年前告別毛澤東時代以來最重大的改革之一。

今後4天期間，中共中央第十七屆三中全會將舉行閉門會議，不少分析人士和決策者稱，預期這次會議邁出的步伐，最終將帶來農村土地的私有化。

改革細節仍是嚴密保守的機密，但預期中國高層領導人將授權農村公民向其他個人或公司流轉或出租為期30年的土地承包經營權，還可能允許這些土地在申請貸款時用作抵押。

自1949年共產黨執政以來，中國所有土地事實上都由國家所有，根據黨的漸進式改革方式，私人直接擁有土地在短期內極不可能出台。

中國國家主席胡錦濤在上周表示：“現有土地承包關系要保持穩定並長久不變 ……同時，要根據農民的意願，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權。”

按照花旗集團(Citigroup)經濟學家黃一平的說法，政府堅持農村土地集體所有制“阻礙發展農業生產率和實現規模效益”。他說：“許多經濟學家敦促政府將土地所有權私有化，而這很可能就是我們現在看到的趨向。”

支持改革的人士指出，將小塊土地分給農戶，並通過僵硬的法律禁止個人買賣承包經營的土地，意味著中國農業依然停留在小規模和低效率的模式，而且在政府鼓勵快速城市化之際，使逾7.3億農村居民難以流動。

實際上，在1.5億以上已經遷居城市務工的農村居民中，有許多人已在非正式基礎上將承包經營的土地租給同村鄉親，甚至租給中國一些初創的農業企業。

但是，適用於這些安排的法律保護不足，而在監督這些交易的當地政府官員中，腐敗和濫用職權的情況盛行。

北京一些決策者表示，他們預期，黨將更新現有的30年土地承包經營制度，並將其延長至70年，但其他人表示，不太可能立即這樣做。

預期中國政府將做出的、推進農村土地改革的決策，並未受到所有人的普遍歡迎，即便在黨領導層中也是如此。

許多政府顧問指出，現行制度使中國得以避免印度、巴西和印尼等其它大型發展中國家的問題，這些國家都苦於應付大批沒有土地的農民。

在中國，農民工若在城市失去工作，通常仍然能夠回到村裡的那一小塊土地，而中國的大城市也明顯沒有貧民區。

某些官員承認，允許農民流轉土地承包經營權以換取付費，形同事實上的私有化。

一名不願透露姓名的中國分析人士表示，“這項改革將真正的資本家進入農業領域，但我們不能使用‘私有化'或‘資本主義'的字眼，因為這會給反對改革的強硬派提供彈藥。”

預期中國領導人還將討論全球信貸危機。

譯者/和風

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如果允許買賣土地, 恐怕遲早又會像歷史上反覆出現的土地兼併 - 農民變成佃農, 這對社會可能會有嚴重後果...

不過另一方面, 現在已經不是農業社會, 或許讓土地管理集中, 和讓更多人口轉向工商服務業或許也有好的影響, 不過即使如此, 這也是一步要冒頗大風險的棋.....