特首逃不出意識形態的鐵牢籠 29 May 2009

文：洪興立 ( 香港理工大學工商管理研究院高級講師 )
圖：SCMP Digital Collections


行政長官曾蔭權日前在立法會答問大會回答有關六四的問題，一時不慎失言，激起泛民議員不滿離席抗議。其後曾蔭權承認用詞不當，撤回自己的意見「代表所有香港人意見」的言論。曾蔭權擁有豐富的行政經驗，更有不少謀臣的獻計，為甚麼仍會犯上不必要的錯誤呢？


身為香港特區政府之首的曾蔭權，在兩年前以氣勢如虹的姿態成功連任。執政初期民望高企，可惜好景不常，近年連翻在副局長任命、外傭徵稅、雷曼迷你債？及泰國延遲包機等事件中備受批評，如今再加上這次「代表香港人整體的六四意見」，令民望有如江河日下。

儘管曾蔭權行政經驗豐富，亦有心「做好呢份工」，但是隨著政府體制不斷擴充，組織愈來愈科層化和官僚化的時候，任何人在這龐大的官僚體系中運作，無論職位高低，都顯得渺小與有心無力，個人原有的創新精神和自由意識，亦飽受壓抑，意志和思想有如被禁錮一般。這種情況被著名學者韋伯 ( M. Weber ) 形容為「鐵牢籠」( iron cage )。

港官場「鐵牢籠」的特色

究竟「鐵牢籠」有甚麼特色，令曾蔭權和他的班子無法改善行政手法，更遑論有甚？突破性的「紓解民困」做法？以下是香港官場「鐵牢籠」的特色：
　　
( 1 ) 既定立場 ( line-to-take )

香港官場流行一套應付立法會及公眾詢問的做法，叫做 ‘line-to-take’，意思是先有既定立場，再想好一套樣辦式的回應方法。無論公眾或立法會議員如何查根問底，有關官員會緊守 ‘line-to-take’ 的守則，有如鸚鵡一般不斷重複類似的說法。政制及內地事務局局長林瑞麟，便是政府 ‘line-to-take’ 的佼佼者。這種保守的做法，在以往風平浪靜的社會仍勉強可行，但現時立法會內的激進派抬頭，會議更經電視直播出街，加上傳媒又傾向大幅報道對政府不利的民意，市民目睹官員以鸚鵡式的回應，對政府的印象便大打折扣。

( 2 ) 政治計算 ( political calculation )

曾蔭權班子善於「政治計算」，事事心機算盡。例如在「代表所有香港人意見」事件中，曾蔭權迅速認錯道歉，以控制損害的危機管理，有助事態不再惡化下去，這是「政治計算」的短線好處。但是官僚若計算得太盡，往往為避免在特首民望低落時再受打擊，刻意押後一些長遠對香港很重要，但短期會引發社會激烈爭議的政策 ( 例如政制改革 ) 出台。這種短視的所謂政治計算，最終反而盡失民心。

在意識形態「鐵牢籠」的限制下，官員只求算盡政冶效應，嚴守 ‘line-to-take’ 的迂腐規則，令執政官僚無法有真正體恤民心的實質做法。曾蔭權若不能擺脫「鐵牢籠」的困擾，相信民望亦難有翻身的機會。


http://www.jiujik.com/jsarticle.php?lcid=H...tsection=CAREER

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為什麼80年代line-to-take會成功;2000年代則成為過街老鼠;這是一個好課題。
當然或者可以說如果80年代黃毓民之流一早被抓去犘星嶺白屋被政治部好好照顧