【經濟日報專訊】單程證的審批權及配額，本港向無「話事權」。有團體要求檢討，保安局長昨指制度是讓內地居民來港和家人團聚，無理據改變。從人道立場，家庭團聚重要，但近年外國政府相繼收緊家庭團聚移民限制，所持又是甚麼理由？

保安局局長黎棟國昨在本報發表文章，指單程證的審批制度有憲法基礎，旨在讓內地居民來港與家人團聚，現時配額每天150名，他指這並不是輸入人才計劃，無理據改變由內地審批；又指訂立配額，讓為數不少的港人內地家人，有秩序地來港定居。

人口「爆炸」 審批權爭議升溫

對於單程證的審批權及每日名額應多少，近年社會爭議也頗熱烈。本月初，便有約300名市民在報章刊登聯署廣告，指本港並非缺地，而是新增人口太多，由回歸至今有逾70萬內地人經單程證來港定居，要求政府取回單程證審批權，減少輸入人口，以「源頭減人」方式處理房屋問題。

黎棟國指無理據改變，令有關討論升溫。根據保安局資料，97年7月至去年12月的15年多期間，共有76.2萬內地居民持單程證來港，即佔本港總人口逾10%，平均每年約有4.9萬內地人移居本港。有網民指，香港人口「爆炸」，還不減配額？但也有網民稱，讓內地人來港團聚是人道做法。

在各地移民政策中均有「家庭團聚」類別，不過，近年多國對於這類別的移民申請卻相繼收緊，或對申請者提出新增條件，原因何在呢？

英國去年實施移民政策改革，申請配偶移居英國，須符合新設的最低年薪要求，有爭議指設年薪門檻，似乎是給家人團聚設價格，但政府則指要確保海外移民，不會成為當地納稅人負擔。

今年5月，加拿大也宣布收緊對申請父母和祖父母的家庭團聚申請條件，大幅提高對申請人的入息及經濟條件要求（見表）。有人抱怨做法不近人情，但當時的移民部長回應，納稅人沒有義務幫忙奉養鄰居的父母。

至於近年擁抱移民的新加坡，據今年2月政府在國會提交的數據顯示，2008至2012年，平均每年有4,100個成功申請個案，但失敗個案更多，有4,400個，只獲發須續期的長期探訪證。新加坡總理公署部長傅海燕曾指，為確保移民不會對當地財政資源造成壓力，要有條件要求，如婚姻須穩定、確保擔保人有足夠能力照顧外籍配偶等。

本港情況又如何呢？內地人通過單程證制度移居來港生活，無可避免要佔用本港的醫療、房屋、教育及福利等，但本港向來已無「話事權」，不能決定誰可以來或誰可優先來港。

黎棟國撰文指內地當局設「打分制」，有其審批準則，但有關審批規則，又是否符合港人利益呢？

重移民質素 恐成資源負擔

港人也明白不可完全拒絕移民，人口老化、勞動力下降迫在眉睫，本港需新人口推動經濟、維持生產力；但另一方面卻也有顧慮，每日150名的內地移民，是否能夠融入本地成為新血，還是未見其利，反而對資源造成嚴重負擔？

據2011年人口普查，約17萬的內地來港定居未足7年人士中，年齡中位數為31.5歲，遠低於本港整體的42.4歲，可是教育程度、勞動率較本港整體低，港人整體28%達專上教育程度，新移民只有16%；港人整體勞動率67%，新移民則60%。港人對應否維持現有單程證制度有所質疑，對於內地移民源源不絕來港的抗拒心態，也不難理解。

或換個說法，單程證制度的主要爭議，其實不在於量，而是在乎質，港人更關心是這制度有否從本港的利益出發？從人道立場，家人團聚的權利應予以重視，但如何平衡本港利益，不致於加重港人的負擔？

黎局長指單程證並非輸入人才計劃，相信大家也明白，不應把吸納優才目的強加於單程證制度上，惟移民引起的資源分配爭議，卻是不爭事實，即使不是「求才」，也不可忽視對福利的負擔。港人對單程證制度要求有變，或許就是需要港府交代這一點。


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