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> 救災管理更需制度效率和科學精神, 我都話著了,都系轉貼
秦海嘩
發表於: May 26 2008, 14:28  評價-2
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救災管理更需制度效率和科學精神
林鉉的博客本文地址: http://qzone.qq.com/blog/622007911-1211382770


隨著大部分受災人員已安全轉移,救災重點由救人轉向到災民安置和其他災後管理工作,組織效率和科學精神成為進一步鞏固救災成果的關鍵。地震等災難救援作為短期形態一般分為兩個階段,第一階段救人為主,包括轉移受傷人員、挖掘被埋群眾;第二階段則是災民的臨時安置以及防治次生災害、瘟疫等新的災難發生,向恢復正常生活過渡。
中國以最大的努力較成功地完成第一階段任務,在此階段重點是搶速度,時間就是生命。在全國政治動員和危機應急體制下,軍隊以及民航、鐵路等緊急安排人員物資的快速運輸,為搶險提供保障。這一階段靠的是齊心協力和頑強毅力,精神是最大力量。目前,大部分災民已經得到安置,下一階段,如何做好防疫以及防治次生災害、救災物資的募集和分配、醫療資源的完善、後勤供應等工作成為重點。在應急體制發揮作用後,政府需考慮如何開展災區管理工作。在這個激情過後的階段,需要的是組織效率和科學精神所要求的細緻,高效的制度和科學方法是戰勝災難的最重要的力量。
以防疫工作為例,衛生管理部門需要全面而又迅速的災區調研,測算防疫藥品、各類病人用藥、口罩等物品的需求品種和數量,儘快尋求有的放矢的支援,保障災民和搶險人員的健康。應當說,全國諸如口罩、手套、防疫藥品、消毒液等物資並不缺乏,如有明確需求相信全國性捐獻將很快滿足,目前雖支援熱情高漲卻無法獲得災區準確的需求資訊,而很多捐獻物資可能發揮不了作用或過剩,並佔用物流資源。
防疫工作更需要細緻和科學,不能因為災區狀態混亂而馬虎。如在人口密集的災民安置地和醫院設立可足夠數量的隨時處理的廁所,並在廁所出口安置洗手池和消毒液;搜救及處理屍體的官兵應發放足夠的專業防疫口罩和橡膠手套,而不是用普通口罩和手套;應儘快處理死亡牲畜,宰殺流浪狗並高度重視並專人管理飲水安全等等。媒體報導的資訊表明,目前整個災區防疫普遍壓力巨大,缺人、缺藥、缺安置條件,衛生條件更不容樂觀。事實上,國內可以滿足人和防疫物資的供應,關鍵是如何組織這些資源和人力。
推及災民物資供應也屬同樣道理,管理部門應該儘快統計所有災民短期(10天)以及中期(1個月)生活物品需求的數量和品種,並向社會公佈,尋求國際國內捐贈或從中央到地方政府的支持,如糧食、食用油、棉被、(兒童、大人)衣服、帳篷、洗漱用品等,讓災民安置工作有目標有秩序的進行;其次,災民物資需成立專門組織統一管理、分配,防止出現個別地方和部門囤積而其他地方或災民嚴重缺乏的現象,引發處於悲痛中的災民更多不滿情緒。
由政府主導的搶險救災工作,一般是中央和軍隊動用全國資源在第一階段全力搶救衝刺,而在災後管理則頗為複雜,既有從中央部門到當地政府這樣的垂直行政管理,也有專門領域的橫向不同組織,以衛生部門為例,有軍隊醫院、各地醫療救援組織、國際專業援助組織、國內外民間志願者等。縱向來看,如何建立垂直有效的管理和服務機構值得重視,如災民的物資需求分配的統計、公共防疫的全面細緻地展開等,都需要救災總指揮部門建立權責明晰的網狀資訊搜集、責任落實的系統,這將考驗政府部門的組織效率、工作方法、工作態度以及協調能力。令人擔憂的是,此前的一些地方政府存在官僚主義、效率低下、各自為政等問題,是否會影響這樣高效系統的建立和運轉。
因此,災後的防疫衛生、災民物資供應等管理應建立一個透明、專業和高效的專門機構,地方政府予以協助和協調,這樣可避免行政效率過低或者不同地方政府工作重點的差異所產生的影響,也對救災工作進行有效的督促,防止腐敗和官僚主義。當前很多災區依靠新聞報導發佈需求,一些災區缺乏食物、有的缺乏醫藥和人力,顯見雖以舉國之力救災,但災區的資訊統計和資源分配效率仍然較低,救災部門需完善制度,不辜負受難同胞的期待和舉國上下的的關懷和支援。



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